孤岛上6人配置，探访上海“规模最小法庭”
从长横对江渡码头搭乘摆渡船约十分钟到对岸，一路向前，眼前的视野逐渐开阔：四方的农田环绕着红瓦白墙的村舍、满园的橘子树点缀着秋日的光景、远处的水村鱼市飘出一缕缕炊烟……宛如一幅清雅秀润的水墨画。
崇明横沙岛，至今保留着完整的乡野风貌，成为申城难得的“留白”秘境。在这秘境中央，万里长江溯源而上的第一座人民法庭——崇明区人民法院横沙人民法庭就坐落于此。
它是“上海规模最小的法庭”，2名法官、1名法官助理、3名书记员组成的“6人配置”，却用无限大的司法力量常年守护着这片土地，在审判体系的“神经末梢”深耕细作，走出了一条司法服务乡村振兴的道路。
法治新闻眼，赞4
在这座“孤岛”深处，藏着哪些司法为民的故事？春耕秋收四季更替，农村里的法庭又呈现出怎样一种独有的气质？党的二十大报告强调要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。跟随二十大指引的方向，在《上海市乡村振兴促进条例》实施满两个月之际，近日，记者登上横沙岛，走进这座“迷你法庭”，用镜头记录下它与乡村法治建设的故事……
剪影一:一张不知道密码的银行卡
“董奶奶，你好，我们是横沙法庭的法官，今天过来给你们做上门调解，4个子女都到齐了吧……”“都在都在，真的麻烦你们啊，还特地上门一趟。”
11月1日下午，横沙法庭副庭长王彪和书记员赵国华如约来到横沙乡丰乐村一户农宅，见到了董老太在内的5名当事人。
董老太的丈夫在去年年底突然过世。在整理老父亲的遗物时，董老太的女儿王阿姨意外发现一张3万块钱的银行存单，但是家里谁也不知道密码，银行工作人员告诉王阿姨，要取出这笔钱可以通过公证或者去法院起诉。
抱着试试看的心理，王阿姨找到了横沙法庭。“案情是比较简单的，且董老太本人及其4个子女对于这笔遗产的划分均无异议，等于只要走一个调解的流程，当事人签字确认即可。”王彪告诉记者，但在受理此案的过程中，他们发现，董老太是一个年近9旬的老人，横沙法庭本着靠前一步的诉讼服务理念，依照“老年人主动联络机制”迅速开启绿色通道，并将这一情况告知了当事人，约定了上门调解的时间，这才有了开头这一幕。
这样的一个联络机制也是建立在横沙岛本身的辖区特点基础上，在横沙岛，户籍人口3.3万人，常住人口2.2万人，其中60岁以上老人占到50%，年轻人常年不在岛，老龄化比较严重，从上门立案、上门开庭、上门调解到上门送达，‘法官上门服务’的模式，为这部分有诉讼服务需求的老年人提供了切实的便利。
王彪介绍，不仅仅针对这部分老人，对于行动不便的当事人也同样能享受到司法便民的红利。“针对确有正当理由无法在正常工作时间出庭参加诉讼的案件当事人、诉讼代理人，我们还灵活设置有‘假日法庭’和‘夜间法庭’，确保司法服务‘不打烊’。”
剪影二：村里来了法官“老娘舅”
“周法官，能帮帮忙吗？村里有户人家姊妹几个，为了自留地闹矛盾，你有空来村里和他们说说这方面的法律问题吗？”
今年6月初的一天，横沙法庭庭长周健接到一通来自村干部的电话。这是一桩令村干部也感到头疼的事情，这兄弟姐妹几人本就不睦，父母去世后因所遗留房屋的继承问题对簿公堂，如今又因为父母名下0.2亩自留地的归属问题争吵不休，村干部只能求助法官出面做做“老娘舅”。
“我和父母同宅，这块地上的菜之前也一直是我在种，现在我为什么不能使用？”
“父母的遗产明明大家都有份！”“你凭什么一个人霸占土地！”……
尽管自留地权属纠纷在一定条件下不属于民事案件管辖范围，周健还是在接到村干部电话后，第一时间到涉案的自留地进行了实地查看，并分头与各个子女通过各种方式进行沟通了解情况，在摸清基本情况后，通知关键当事人至法官工作室与村干部一起展开了一次现场调解。
调解现场，周健耐心地跟兄弟姐妹从情、理、法多角度分析土地的性质、归属以及兄妹之间矛盾的根源和处理不当的后果，最终与父母同宅的大儿子接受了法官和村干部在现阶段不擅自耕种的方案，避免了兄妹之间矛盾的进一步恶化。
“基层人民法庭的一个重要功能在于参与社会治理，法官的中立性和专业性，更容易取得群众信任，在调解中也更容易以‘法’服人。”
周健坦言，法官参与调解本不属于法院管辖的案件，尽管看起来是工作量的“加法”，但让矛盾化解在源头，避免后续的涉诉纠纷其实是“减法”。
而让老百姓与法庭之间架起司法服务“最后一公里”桥梁的关键则是“驻村（居）法官工作室”，记者获悉，目前，横沙法庭在辖区内的永发村和民永村设置了这样的两个驻村（居）法官工作室，定时、定人驻点提供司法服务，工作室内还设有法官联系卡，上面留有法官姓名和联系电话，方便村里干部有困难随时能联系到法官。
不仅仅在横沙，据统计，自2019年11月至今，上海崇明法院先后在全区50个村居设立驻村（居）法官工作室，“触角”已覆盖全区18个乡镇。今年10月，上海崇明法院还召开了法官工作室推进会，将推动现在的50个村居法官工作室扩展到全区351个，使得司法服务的足迹踏遍全区村居，真正将法官工作打造成社会矛盾的“前哨站”、诉源治理的“桥头堡”。
剪影三：守护招商引资的“明星土壤”
在横沙法庭里，有这样一组数据：2021年，共收案577件，结案570件，同比上升90.43%、88.12%。案件收、结数均创自横沙法庭成立以来的历史最高峰。
细细“剥开”这些数据可以发现，其中，传统民事纠纷仅占收案量的约四成，有60%的案件来自横泰经济开发区注册企业。“整个开发区共有5万多家企业，这些企业大多都是注册型企业，是横沙岛招商引资的重要成果，实际办公地址都不在岛上，有些甚至不在上海。”
如何让企业安心扎根横沙岛，优质的司法环境是重要因素。王彪告诉记者，基于注册型企业特点，横沙法庭法官们主动到横泰经济开发区走访调研，认真听取企业对法庭工作的意见建议，有针对性地改进工作。并且选择典型案件到开发区开庭，既方便当事人诉讼，又用生动的案例提高企业合法合规意识。
“考虑到交通的不便性，我们也在积极推动‘智慧法院’建设，在这两年积极推进全流程网上办案工作，当事人可通过电脑网络或手机端等方式，进行网上立案、跨域立案、在线庭审等司法活动。”王彪称，通过在线功能延伸触角，大大减少了人民群众来回奔波周折之累，减少了当事人诉讼成本和时间成本。
法治是最好的营商环境，这在横沙岛得到了最好的印证。
就在前不久，横沙乡民永村党总支书记沈建荣找到了周健。原来，村里在计划推进一项助力乡村振兴农业旅游发展项目，在与对方起草合同的过程中，沈建荣有些难以把握。周健逐条研究后提出了自己的意见，“合同里的保险机制并没有涉及，项目风险如何把控？理赔也是一个实际的问题，要细化一下……”此后，村里逐一对照，补上了合同中的漏洞。
剪影四：6个人，以岛为家、以法庭为家
“现在开庭，首先核对当事人身份。”“喂！是**吗，我是**案承办法官，想和你确认一下，在正式开庭前是否愿意进行一个庭前调解？”“有当事人来接待窗口了，我下去接待一下。”……
又是一个日常的工作日，在横沙法庭这个上海最小的法庭里，周健、王彪几个人正在进行着再平常不过的事务工作，几个办公室里的电话铃声此起彼伏。开庭、电话联系案件原被告、接受来自村里的法律问题咨询、现场接待当事人……因为人手有限，他们的角色也时常在切换和补位中找到新的定位。周健打趣说，在小小的横沙岛上，没有所谓的庭长、副庭长，他们每个人都是综合性的法院事务工作者。
“横沙岛地处偏远，像我们几个人有人住宝山、有人住浦东、有人住在崇明岛上，算上轮渡等候的时间，1个半小时到2个小时总是要的。”周健告诉记者，因为交通不便，他们基本都是周一来周五回，有时候碰上大风大雾雷雨天气，轮渡还会停航，也就只能留在孤岛上。所以久而久之，他们也习惯了以岛为家，以法庭为家的生活。
“今年疫情封控期间，为避免无法到庭处理纠纷，我们坚持连续78日驻庭办公，保证了疫情期间办案不停摆。”
周健说，横沙法庭存在的本意就在于便民诉讼，在审判体系的“神经末梢”上、在这个小小的渔岛上，他们承担着化解矛盾纠纷、服务人民群众、保障和促进社会公平正义的重要职责，以“便于当事人诉讼，便于人民法院依法独立公正高效行使审判权，便于人民群众及时感受到公平正义”为工作准则，为加强生态环境保护、优化营商环境、助力乡村振兴战略实施、完善基层社会治理、服务群众高品质生活需要等方面贡献着司法力量。
夜深了，小岛早早地进入了梦乡，周健仍伏于案头，撰写着裁判文书……这是他来到横沙以后的习惯，因为黑夜让他从白日的繁杂事务中短暂抽身，拥有更多可以静心下来的完整时光。而在他办公室里堆砌的一沓沓裁判文书里，记录下的是他和他的同事们，以及一代代横沙法庭的法官们，为这座小岛带去的司法助力乡村振兴的故事……
记者|季张颖
摄影、剪辑|张旭凡
评论1: